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  交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是重要的服務性行業(yè)。構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，推動國家重大戰(zhàn)略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發(fā)展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標任務，總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。交通運輸基礎設施累計完成投資13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡初步形成。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組列車運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(yè)務量年均增長50%以上，城際、城市和農村交通服務能力不斷增強，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發(fā)和應用取得進展，技術裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術世界領先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應急保障能力進一步提高。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。

“十三五”時期，交通運輸發(fā)展面臨的國內外環(huán)境錯綜復雜。從國際看，全球經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調整，能源格局深刻變化。從國內看，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產力布局、產業(yè)結構、消費及流通格局將加速變化調整。與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，綜合交通運輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設相對滯后，城市內外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴峻；適應現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。

綜合判斷,“十三五”時期，我國交通運輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，將進入現(xiàn)代化建設新階段。站在新的發(fā)展起點上，交通運輸要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新形勢、新要求，切實轉變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運需求和經(jīng)濟、可靠、高效等貨運需求；要突出對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運輸服務的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應國際發(fā)展新環(huán)境，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對外開放。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，深化供給側結構性改革，堅持交通運輸服務人民，著力完善基礎設施網(wǎng)絡、加強運輸服務一體銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹�撐引領作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（三）基本原則。

銜接協(xié)調、便捷高效。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡效應和規(guī)模效益。加強區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，增強交通公共服務能力，積極引導新生產消費流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大交通多樣化有效供給，全面提升服務質量效率，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

適度超前、開放融合。有序推進交通基礎設施建設，完善功能布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，確保運輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅持建設、運營、維護并重，推進交通與產業(yè)融合。積極推進與周邊國家互聯(lián)互通，構建國際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

創(chuàng)新驅動、安全綠色。全面推廣應用現(xiàn)代信息技術，以智能化帶動交通運輸現(xiàn)代化。深化體制機制改革，完善市場監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸?shù)陌踩�性和可靠性。將生態(tài)保護紅線意識貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機制，建設美麗交通走廊。

（四）主要目標。

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬公里左右。

綜合銜接一體高效。各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點城市間實現(xiàn)1—2小時通達。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉運效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進一步提升。

運輸服務提質升級。全國鐵路客運動車服務比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運比重明顯提升，全社會運輸效率明顯提高。公共服務水平顯著提升，實現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。

智能技術廣泛應用。交通基礎設施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高。基本實現(xiàn)重點城市群內交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。

綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續(xù)下降。交通運輸安全監(jiān)管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。

 　

  二、完善基礎設施網(wǎng)絡化布局

（一）建設多向連通的綜合運輸通道。

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區(qū)通道建設。貫通上海至瑞麗等運輸通道，向東向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。推進北京至昆明、北京至港澳臺、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟納至廣州等縱向新通道建設，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū)；推進福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強化進出疆、出入藏通道建設。做好國內綜合運輸通道對外銜接。規(guī)劃建設環(huán)繞我國陸域的沿邊通道。

（二）構建高品質的快速交通網(wǎng)。

　　以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡。

推進高速鐵路建設。加快高速鐵路網(wǎng)建設，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設京港（臺）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴大高速鐵路覆蓋范圍。

完善高速公路網(wǎng)絡。加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進建設年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設。有序發(fā)展地方高速公路。加強高速公路與口岸的銜接。

完善運輸機場功能布局。打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強區(qū)域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程。科學安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區(qū)機場數(shù)量，擴大航空運輸服務覆蓋面。推進以貨運功能為主的機場建設。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡，推進國內國際、客運貨運、干線支線、運輸通用協(xié)調發(fā)展。加快空管基礎設施建設，優(yōu)化空域資源配置，推進軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務保障水平。

 　

　（三）強化高效率的普通干線網(wǎng)。

以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通干線網(wǎng)絡。

完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設，完善東部干線鐵路網(wǎng)絡，加快推進東北地區(qū)鐵路提速改造，增強區(qū)際鐵路運輸能力，擴大路網(wǎng)覆蓋面。實施既有鐵路復線和電氣化改造，提升路網(wǎng)質量。拓展對外通道，推進邊境鐵路建設，加強鐵路與口岸的連通，加快實現(xiàn)與境外通道的有效銜接。

推進普通國道提質改造。加快普通國道提質改造，基本消除無鋪裝路面，全面提升保障能力和服務水平，重點加強西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設。推進口岸公路建設。加強普通國道日常養(yǎng)護，科學實施養(yǎng)護工程，強化大中修養(yǎng)護管理。推進普通國道服務區(qū)建設，提高服務水平。

完善水路運輸網(wǎng)絡。優(yōu)化港口布局，推動資源整合，促進結構調整。強化航運中心功能，穩(wěn)步推進集裝箱碼頭項目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設節(jié)奏，有序推進液化天然氣、商品汽車等碼頭建設。提升沿海和內河水運設施專業(yè)化水平，加快內河高等級航道建設，統(tǒng)籌航道整治與河道治理，增強長江干線航運能力，推進西江航運干線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。

強化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。新建和改擴建一批原油管道，對接西北、東北、西南原油進口管道和海上原油碼頭。結合油源供應、煉化基地布局，完善成品油管網(wǎng)，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設，加快石油、成品油儲備項目和天然氣調峰設施建設。

（四）拓展廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)。

　　以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補充，構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網(wǎng)絡。

合理引導普通省道發(fā)展。積極推進普通省道提級、城鎮(zhèn)過境段改造和城市群城際路段等擴容工程，加強與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與口岸、支線機場以及重要資源地、農牧林區(qū)和兵團團場等有效銜接。

全面加快農村公路建設。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務，有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設，加強縣鄉(xiāng)村公路改造，進一步完善農村公路網(wǎng)絡。加強農村公路養(yǎng)護，完善安全防護設施，保障農村地區(qū)基本出行條件。積極支持國有林場林區(qū)道路建設，將國有林場林區(qū)道路按屬性納入各級政府相關公路網(wǎng)規(guī)劃。

積極推進支線鐵路建設。推進地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設。強化與礦區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。

加強內河支線航道建設。推進瀾滄江等國際國境河流航道建設。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。推進金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫湖區(qū)航運設施建設。

加快推進通用機場建設。以偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災害多發(fā)地區(qū)、農產品主產區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點，推進200個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

完善港口集疏運網(wǎng)絡。加強沿海、長江干線主要港口集疏運鐵路、公路建設。

三、強化戰(zhàn)略支撐作用

（一）打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道。

著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊。以新疆為核心區(qū)，以烏魯木齊、喀什為支點，發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢，連接陸橋和西北北部運輸通道，逐步構建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。發(fā)揮廣西、云南開發(fā)開放優(yōu)勢，建設云南面向南亞東南亞輻射中心，構建廣西面向東盟國際大通道，以昆明、南寧為支點，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道，推進西藏與尼泊爾等國交通合作，逐步構建銜接東南亞、南亞的西南國際運輸走廊。發(fā)揮內蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道，構建至俄羅斯遠東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。積極推進與周邊國家和地區(qū)鐵路、公路、水運、管道連通項目建設，發(fā)揮民航網(wǎng)絡靈活性優(yōu)勢，率先實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通。

加快推進21世紀海上絲綢之路國際通道建設。以福建為核心區(qū)，利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，提升沿海港口服務能力，加強港口與綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點布局，構建連通內陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路國際運輸通道。

加強“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接。強化內地與港澳臺的交通聯(lián)系，開展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設，并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

（二）構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展交通新格局。

強化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，西部地區(qū)著力補足交通短板，強化內外聯(lián)通通道建設，改善落后偏遠地區(qū)通行條件；東北地區(qū)提高進出關通道運輸能力，提升綜合交通網(wǎng)質量；中部地區(qū)提高貫通南北、連接東西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東部地區(qū)著力優(yōu)化運輸結構，率先建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

構建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡。建設以首都為核心的世界級城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環(huán)”運輸通道為主骨架、多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點加強城際鐵路建設，強化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡，打造“軌道上的京津冀”。加快推進國家高速公路待貫通路段建設，提升普通國省干線技術等級，強化省際銜接路段建設。加快推進天津北方國際航運核心區(qū)建設，加強港口規(guī)劃與建設的協(xié)調，構建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構建以樞紐機場為龍頭、分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的世界級航空機場群。完善區(qū)域油氣儲運基礎設施。

建設長江經(jīng)濟帶高質量綜合立體交通走廊。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升長江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設，研究建設三峽樞紐水運新通道。優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，積極推進專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設，強化集疏運配套，促進區(qū)域港口一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代航運服務，建設武漢、重慶長江中上游航運中心及南京區(qū)域性航運物流中心和舟山江海聯(lián)運服務中心，實施長江船型標準化。加快鐵路建設步伐，建設沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進高速公路建設，加快高等級公路建設。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運輸網(wǎng)絡。建設沿江油氣主干管道，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通。

（三）發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。

強化貧困地區(qū)骨干通道建設。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點，加強貧困地區(qū)對外運輸通道建設。加強貧困地區(qū)市（地、州、盟）之間、縣（市、區(qū)、旗）與市（地、州、盟）之間高等級公路建設，實施具有對外連接功能的重要干線公路提質升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設。在具備水資源開發(fā)條件的農村地區(qū)，統(tǒng)籌內河航電樞紐建設和航運發(fā)展。

夯實貧困地區(qū)交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造，增強縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設公路。改善特色小鎮(zhèn)、農村旅游景點景區(qū)、產業(yè)園區(qū)和特色農業(yè)基地等交通運輸條件。

（四）發(fā)展引領新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。

推進城際交通發(fā)展。加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎，水路為補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡。

加強城市交通建設。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡，推進城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內外交通，完善城市交通路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡，打通微循環(huán)。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。

四、加快運輸服務一體化進程

（一）優(yōu)化綜合交通樞紐布局。

完善綜合交通樞紐空間布局。結合全國城鎮(zhèn)體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極建設區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能。

提升綜合客運樞紐站場一體化服務水平。按照零距離換乘要求，在全國重點打造150個開放式、立體化綜合客運樞紐。科學規(guī)劃設計城市綜合客運樞紐，推進多種運輸方式統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理，推動中轉換乘信息互聯(lián)共享和交通導向標識連續(xù)、一致、明晰，積極引導立體換乘、同臺換乘。

　　促進貨運樞紐站場集約化發(fā)展。按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和設施改造，提升口岸樞紐貨運服務功能，鼓勵發(fā)展內陸港。

促進樞紐站場之間有效銜接。強化城市內外交通銜接，推進城市主要站場樞紐之間直接連接，有序推進重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，基本實現(xiàn)利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機場。

（二）提升客運服務安全便捷水平。

推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，健全身份查驗制度，加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務服務系統(tǒng)，完善鐵路客運線上服務功能。推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運等配套服務。鼓勵第三方服務平臺發(fā)展“一票制”客運服務。

完善區(qū)際城際客運服務。優(yōu)化航班運行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務能力和品質。拓展鐵路服務網(wǎng)絡，擴大高鐵服務范圍，提升動車服務品質，改善普通旅客列車服務水平。發(fā)展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務，提升中心城區(qū)與郊區(qū)之間的通勤化客運水平。按照定線、定時、定點要求，推進城際客運班車公交化運行。探索創(chuàng)新長途客運班線運輸服務模式。

發(fā)展多層次城市客運服務。大力發(fā)展公共交通，推進公交都市建設，進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務有機銜接，支持發(fā)展個性化、定制化運輸服務，因地制宜建設多樣化城市客運服務體系。

推進城鄉(xiāng)客運服務一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區(qū)實施農村客運班線公交化改造。鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣農村客運片區(qū)經(jīng)營模式，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車，提高運營安全水平。

（三）促進貨運服務集約高效發(fā)展。

推進貨物多式聯(lián)運發(fā)展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運。完善鐵路貨運線上服務功能，推動公路甩掛運輸聯(lián)網(wǎng)。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，探索實施“一單制”聯(lián)運服務模式，引導企業(yè)加強信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調發(fā)展。加快建設城市貨運配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站，完善城市主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點設施，推動城市中心鐵路貨場轉型升級為城市配送中心，優(yōu)化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點建設，積極推廣農村“貨運班線”等服務模式。

促進郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。以郵區(qū)中心局為核心、郵政網(wǎng)點為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務網(wǎng)絡。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進快遞“向下、向西、向外”工程，推動快遞網(wǎng)絡下沉至鄉(xiāng)村，擴大服務網(wǎng)絡覆蓋范圍，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設網(wǎng)點、村村通快遞。

推進專業(yè)物流發(fā)展。加強大件運輸管理，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機制，推進網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調和互聯(lián)互認。加快發(fā)展冷鏈運輸，完善全程溫控相關技術標準和服務規(guī)范。加強危險貨物全程監(jiān)管，健全覆蓋多種運輸方式的法律體系和標準規(guī)范，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術手段和協(xié)調機制。

（四）增強國際化運輸服務能力。

完善國際運輸服務網(wǎng)絡。完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源，統(tǒng)一品牌，構建“點對點”整列直達、樞紐節(jié)點零散中轉的高效運輸組織體系。加強港航國際聯(lián)動，鼓勵企業(yè)建設海外物流中心，推進國際陸海聯(lián)運、國際甩掛運輸?shù)劝l(fā)展。拓展國際航空運輸市場，建立海外運營基地和企業(yè)，提升境外落地服務水平。完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉，推進快遞業(yè)跨境發(fā)展。

提高國際運輸便利化水平。進一步完善雙多邊運輸國際合作機制，加快形成“一站式”口岸通關模式。推動國際運輸管理與服務信息系統(tǒng)建設，促進陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國際網(wǎng)絡平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在技術標準、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國際和區(qū)域運輸規(guī)則制修訂，全面提升話語權與影響力。

鼓勵交通運輸走出去。推動企業(yè)全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力，加快自主品牌汽車走向國際，推動各類型國產航空裝備出口，開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。

（五）發(fā)展先進適用的技術裝備。

推進先進技術裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術水平，著力研制和應用中國標準動車組譜系產品，研發(fā)市域（郊）鐵路列車，創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關鍵技術產業(yè)化。積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛，鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術裝備，提高集裝箱、特種運輸?shù)蓉涍\裝備使用比重。繼續(xù)發(fā)展大型專業(yè)化運輸船舶。實施適航攻關工程，積極發(fā)展國產大飛機和通用航空器。

促進技術裝備標準化發(fā)展。加快推進鐵路多式聯(lián)運專用裝備和機具技術標準體系建設。積極推動載貨汽車標準化，加強車輛公告、生產、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標準銜接。加快推進內河運輸船舶標準化，大力發(fā)展江海直達船舶。推廣應用集裝化和單元化裝載技術。建立共享服務平臺標準化網(wǎng)絡接口和單證自動轉換標準格式。

五、提升交通發(fā)展智能化水平

　　（一）促進交通產業(yè)智能化變革。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術與交通運輸深度融合，實現(xiàn)基礎設施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡化，運營運行智能化。利用信息平臺集聚要素，驅動生產組織和管理方式轉變，全面提升運輸效率和服務品質。

培育壯大智能交通產業(yè)。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向，針對發(fā)展短板，著眼市場需求，大力推動智能交通等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化。鼓勵交通運輸科技創(chuàng)新和新技術應用，加快建立技術、市場和資本共同推動的智能交通產業(yè)發(fā)展模式。

（二）推動智能化運輸服務升級。

推行信息服務“暢行中國”。推進交通空間移動互聯(lián)網(wǎng)化，建設形成旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合完善各類交通信息平臺，提供綜合出行信息服務。完善危險路段與事故區(qū)域的實時狀態(tài)感知和信息告警推送服務。推進交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運輸方式互通。

發(fā)展“一站式”、“一單制”運輸組織。推動運營管理系統(tǒng)信息化改造，推進智能協(xié)同調度。研究鐵路客票系統(tǒng)開放接入條件，與其他運輸方式形成面向全國的“一站式”票務系統(tǒng)，加快移動支付在交通運輸領域應用。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。

（三）優(yōu)化交通運行和管理控制。

建立高效運轉的管理控制系統(tǒng)。建設綜合交通運輸運行協(xié)調與應急調度指揮中心，推進部門間、運輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應急聯(lián)動。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車調度指揮和運輸管理智能化水平。開展新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設試點，推動路網(wǎng)管理、車路協(xié)同和出行信息服務的智能化。建設智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務效率，提升內河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，加強航空公司運行控制體系建設。推廣應用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)、基于無線通信的列車控制系統(tǒng)等，促進不同線路和設備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。

提升裝備和載運工具智能化自動化水平。拓展鐵路計算機聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動化應用，推進全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設，有序發(fā)展無人機自動物流配送。示范推廣車路協(xié)同技術，推廣應用智能車載設備，推進全自動駕駛車輛研發(fā)，研究使用汽車電子標識。建設智能路側設施，提供網(wǎng)絡接入、行駛引導和安全告警等服務。

（四）健全智能決策支持與監(jiān)管。

完善交通決策支持系統(tǒng)。增強交通規(guī)劃、投資、建設、價格等領域信息化綜合支撐能力，建設綜合交通運輸統(tǒng)計信息資源共享平臺。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規(guī)律，加強對交通發(fā)展的決策支撐。

提高交通行政管理信息化水平。推動在線行政許可“一站式”服務，推進交通運輸許可證件（書）數(shù)字化，促進跨區(qū)域、跨部門行政許可信息和服務監(jiān)督信息互通共享。加強全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設，加快推動交通運輸行政執(zhí)法電子化，推進非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點建設，實現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強交通運輸信用信息、安全生產等信息系統(tǒng)與國家相關平臺的對接。

（五）加強交通發(fā)展智能化建設。

打造泛在的交通運輸物聯(lián)網(wǎng)。推動運行監(jiān)測設備與交通基礎設施同步建設。強化全面覆蓋交通網(wǎng)絡基礎設施風險狀況、運行狀態(tài)、移動裝置走行情況、運行組織調度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。

構建新一代交通信息基礎網(wǎng)絡。加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務。建設鐵路下一代移動通信系統(tǒng)，布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。

推進云計算與大數(shù)據(jù)應用。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務功能。強化交通運輸信息采集、挖掘和應用，促進交通各領域數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用和跨部門共享共用。推動交通旅游服務等大數(shù)據(jù)應用示范。鼓勵開展交通大數(shù)據(jù)產業(yè)化應用，推進交通運輸電子政務云平臺建設。

保障交通網(wǎng)絡信息安全。構建行業(yè)網(wǎng)絡安全信任體系，基本實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關鍵基礎設施的安全可控，提升抗毀性和容災恢復能力。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力建設。加強交通運輸數(shù)據(jù)保護，防止侵犯個人隱私和濫用用戶信息等行為。

專欄9　交通運輸智能化發(fā)展重點工程

（一）高速鐵路、民用航空器接入互聯(lián)網(wǎng)工程。 選取示范高速鐵路線路，提供基于車廂內公眾移動通信和無線網(wǎng)的高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務。選取示范國內民用航空器，提供空中接入互聯(lián)網(wǎng)服務。 （二）交通運輸數(shù)據(jù)資源共享開放工程。 建設綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)開放共享平臺。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務功能，著力推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界交通物流信息開放與共享。 （三）綜合交通樞紐協(xié)同運行與服務示范工程。 在京津冀、長江經(jīng)濟帶開展綜合交通樞紐協(xié)同運行與服務示范，建設信息共享與服務平臺、應急聯(lián)動和協(xié)調指揮調度決策支持平臺，實現(xiàn)城市公交與對外交通之間動態(tài)組織、靈活調度。 （四）新一代國家交通控制網(wǎng)示范工程。 選取公路路段和中心城市，在公交智能控制、營運車輛智能協(xié)同、安全輔助駕駛等領域開展示范工程，應用高精度定位、先進傳感、移動互聯(lián)、智能控制等技術，提升交通調度指揮、運輸組織、運營管理、安全應急、車路協(xié)同等領域智能化水平。 （五）高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）應用拓展工程。 提高全國高速公路ETC車道覆蓋率。提高ETC系統(tǒng)安裝、繳費等便利性，著重提升在道路客運車輛、出租汽車等各類營運車輛上的使用率。研究推進標準廂式貨車不停車收費。提升客服網(wǎng)點和省級聯(lián)網(wǎng)結算中心服務水平，建設高效結算體系。實現(xiàn)ETC系統(tǒng)在公路沿線、城市公交、出租汽車、停車、道路客運等領域廣泛應用。 （六）北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣工程。 加快推動北斗系統(tǒng)在通用航空、飛行運行監(jiān)視、海上應急救援和機載導航等方面的應用。加強全天候、全天時、高精度的定位、導航、授時等服務對車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)以及自動駕駛等的基礎支撐作用。鼓勵汽車廠商前裝北斗用戶端產品，推動北斗模塊成為車載導航設備和智能手機的標準配置，拓寬在列車運行控制、港口運營、車輛監(jiān)管、船舶監(jiān)管等方面的應用。

六、促進交通運輸綠色發(fā)展
　　（一）推動節(jié)能低碳發(fā)展。

優(yōu)化交通運輸結構，鼓勵發(fā)展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運輸方式。科學劃設公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設，推進新能源運輸工具規(guī)模化應用。制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術和產品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機制。

（二）強化生態(tài)保護和污染防治。

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。積極倡導生態(tài)選線、環(huán)保設計，利用生態(tài)工程技術減少交通對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響。嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，鼓勵開展生態(tài)修復。嚴格大城市機動車尾氣排放限值標準，實施汽車檢測與維護制度，探索建立重點區(qū)域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機制。落實重點水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強近海以及長江、西江等水域船舶溢油風險防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。

（三）推進資源集約節(jié)約利用。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農田占用，提高資源利用效率。在工程建設中，鼓勵標準化設計及工廠預制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產生活污水，鼓勵企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。

七、加強安全應急保障體系建設

　　（一）加強安全生產管理。

強化交通運輸企業(yè)安全管理主體責任，推動企業(yè)依法依規(guī)設置安全生產管理機構，健全安全生產管理制度，加強安全生產標準化建設和風險管理。實施從業(yè)人員安全素質提升工程，加強安全生產培訓教育。重點圍繞基礎設施、裝備設施、運輸工具、生產作業(yè)等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質工程。強化對安全生產法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳引導，廣泛傳播交通安全價值觀與理念。

（二）加快監(jiān)管體系建設。

構建安全生產隱患排查治理和風險分級管控體系，加強重大風險源動態(tài)全過程控制，健全交通安全事故調查協(xié)調機制。完善集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡智能安全監(jiān)管平臺和信息傳輸系統(tǒng)。完善國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測東中部全部路段和西部重點路段的高速公路運行情況，全面實現(xiàn)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。完善近海和內河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強遠海動態(tài)巡航執(zhí)法能力建設，加強“四類重點船舶”運行監(jiān)測。提升民航飛機在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程、可追溯監(jiān)管。加快城市公交安全管理體系建設，加強城市軌道交通運營安全監(jiān)管和物流運行監(jiān)測。實施郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，實現(xiàn)貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查。加快實現(xiàn)危險貨物運輸全鏈條協(xié)同監(jiān)管，強化應對危險化學品運輸中泄漏的應急處理能力，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。

（三）推進應急體系建設。

加強交通運輸部門與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協(xié)調聯(lián)動，完善突發(fā)事件應急救援指揮系統(tǒng)。完善全國交通運輸運行監(jiān)測與應急指揮系統(tǒng)，加快建設省級和中心城市運行監(jiān)測與應急指揮系統(tǒng)。加快建設鐵路、公路和民航應急救援體系。完善沿海、長江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應急搜救能力和航海保障建設。提升深海遠洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑等國際應急救援合作。

八、拓展交通運輸新領域新業(yè)態(tài)

　　（一）積極引導交通運輸新消費。

促進通用航空與旅游、文娛等相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大通用航空消費群體，強化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進郵輪碼頭建設，拓展國際國內郵輪航線，發(fā)展近海內河游艇業(yè)務，促進郵輪游艇產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車、房車營地，配套建設生活服務功能區(qū)。鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農村定制班車、網(wǎng)絡預約出租汽車、汽車租賃等新型服務，穩(wěn)妥推進眾包服務，鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。

（二）培育壯大交通運輸新動能。

以高速鐵路通道為依托，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟，引領支撐沿線城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口等合理布局，密切區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，加速產業(yè)梯度轉移和經(jīng)濟轉型升級。基本建成上海國際航運中心，加快建設天津北方、大連東北亞、廈門東南國際航運中心，提升臨港產業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產業(yè)鏈。建設北京新機場、鄭州航空港等臨空經(jīng)濟區(qū)，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務會展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產業(yè)，形成臨空經(jīng)濟新興增長極。

（三）打造交通物流融合新模式。

打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構筑資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡化、社會化、智能化發(fā)展。推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”、“物聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推進公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展無車承運人等互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，整合公路貨運資源，鼓勵企業(yè)開發(fā)“卡車航班”等運輸服務產品。

（四）推進交通空間綜合開發(fā)利用。

依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務、會展、休閑等功能。打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產業(yè)綜合區(qū)，推動高鐵、地鐵等軌道交通站場、停車設施與周邊空間的聯(lián)動開發(fā)。重點推進地下空間分層開發(fā)，拓展地下縱深空間，統(tǒng)籌城市軌道交通、地下道路等交通設施與城市地下綜合管廊的規(guī)劃布局，研究大城市地下快速路建設。

　　

  九、全面深化交通運輸改革

（一）深化交通管理體制改革。

深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大程度取消和下放審批事項，加強規(guī)劃引導，推動交通項目多評合一、統(tǒng)一評審，簡化審批流程，縮短審批時間；研究探索交通運輸監(jiān)管政策和管理方式，加強誠信體系建設，完善信用考核標準，強化考核評價監(jiān)督。完善“大交通”管理體制，推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建設正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的執(zhí)法隊伍。完善收費公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。全面推進空域管理體制改革，扎實推進空域規(guī)劃、精細化改革試點和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點工作，加快開放低空空域。加快油氣管網(wǎng)運營體制改革，推動油氣企業(yè)管網(wǎng)業(yè)務獨立，組建國有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調度中心，實現(xiàn)網(wǎng)運分離。

（二）推進交通市場化改革。

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環(huán)境。加快開放民航、鐵路等行業(yè)的競爭性業(yè)務，健全準入與退出機制，促進運輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。健全交通運輸價格機制，適時放開競爭性領域價格，逐步擴大由市場定價的范圍。深化鐵路企業(yè)和客貨運輸改革，建立健全法人治理結構，加快鐵路市場化運行機制建設。有序推進公路養(yǎng)護市場化進程。加快民航運輸市場化進程，有序發(fā)展專業(yè)化貨運公司。積極穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，完善經(jīng)營權管理制度。

（三）加快交通投融資改革。

建立健全中央與地方投資聯(lián)動機制，優(yōu)化政府投資安排方式。在試點示范的基礎上，加快推動政府和社會資本合作（PPP）模式在交通運輸領域的推廣應用，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式參與交通項目建設、運營和維護。在風險可控的前提下，加大政策性、開發(fā)性等金融機構信貸資金支持力度，擴大直接融資規(guī)模，支持保險資金通過債權、股權等多種方式參與重大交通基礎設施建設。積極利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平臺，推動互聯(lián)互通交通項目建設。

十、強化政策支持保障

（一）加強規(guī)劃組織實施。

各有關部門要按照職能分工，完善相關配套政策措施，做好交通軍民融合工作，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件；做好本規(guī)劃與國土空間開發(fā)、重大產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設、信息通信發(fā)展等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項規(guī)劃對本規(guī)劃的銜接落實；加強部際合作和溝通配合，協(xié)調推進重大項目、重大工程，加強國防交通規(guī)劃建設；加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估、環(huán)境影響跟蹤評估和建設項目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調整。地方各級人民政府要緊密結合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，各地綜合交通運輸體系規(guī)劃要做好對本規(guī)劃的銜接落實。

（二）加大政策支持力度。

健全公益性交通設施與運輸服務政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障。切實保障交通建設用地，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大中央投資對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持力度。充分發(fā)揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發(fā)、鐵路發(fā)展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運輸財政補貼的制度性安排，積極改善鐵路企業(yè)債務結構。統(tǒng)籌各類交通建設資金，重點支持交通扶貧脫貧攻堅。充分落實地方政府主體責任，采用中央與地方共建等方式推動綜合交通樞紐一體化建設。

（三）完善法規(guī)標準體系。

研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動制定快遞條例，研究制定鐵路運輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術標準，強化各類標準銜接，加強標準、計量、質量監(jiān)督，構建綜合交通運輸標準體系和統(tǒng)計體系。完善城市軌道交通裝備標準規(guī)范體系，開展城市軌道交通裝備認證。依托境外交通投資項目，帶動裝備、技術和服務等標準走出去。

（四）強化交通科技創(chuàng)新。

發(fā)揮重點科研平臺、產學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺作用，加大基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性技術攻關力度，力爭在特殊重大工程建設、交通通道能力和工程品質提升、安全風險防控與應急技術裝備、綜合運輸智能管控和協(xié)同運行、交通大氣污染防控等重大關鍵技術上取得突破。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)以滿足市場需求為導向開展技術、服務、組織和模式等各類創(chuàng)新，提高科技含量和技術水平，不斷向產業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。

（五）培育多元人才隊伍。

加快綜合交通運輸人才隊伍建設，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強重點領域科技領軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強人才使用與激勵機制建設，提升行業(yè)教育培訓的基礎條件和軟硬件環(huán)境。做好國外智力引進和國際組織人才培養(yǎng)推送工作，促進人才國際交流與合作。

附件：1.重點任務分工方案

　　　2.綜合運輸大通道和綜合交通樞紐示意圖

　　　3.“十三五”鐵路規(guī)劃建設示意圖

　　　4.“十三五”國家高速公路規(guī)劃建設示意圖

　　　5.“十三五”民用運輸機場規(guī)劃建設示意圖

　　　6.“十三五”內河高等級航道規(guī)劃建設示意圖

　　　7.“十三五”原油、成品油、天然氣管道規(guī)劃建設示意圖

附件1

重 點 任 務 分 工 方 案